▲這是7月30日在美國(guó)首都華盛頓白宮拍攝的美國(guó)總統(tǒng)特朗普。圖/新華社
特朗普對(duì)印度變臉了。
據(jù)央視新聞報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月30日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在其社交平臺(tái)“真實(shí)社交”上發(fā)文稱(chēng)，自8月1日起，美國(guó)將對(duì)來(lái)自印度的商品征收25%的關(guān)稅，外加一項(xiàng)未披露額度的罰款。
特朗普寫(xiě)道：“雖然印度是我們的朋友，但多年來(lái)相對(duì)而言我們和他們幾乎沒(méi)有什么貿(mào)易，因?yàn)樗麄兊年P(guān)稅太高，屬于世界上最高的，而且他們有著所有國(guó)家中最為嚴(yán)格和令人討厭的非貨幣貿(mào)易壁壘”。在另一則帖文中，特朗普又用大寫(xiě)的英語(yǔ)寫(xiě)道：“我們與印度有著巨額的貿(mào)易逆差?。?！”。
特朗普宣布對(duì)印度加征25%關(guān)稅，意味著印度對(duì)美出口關(guān)稅將超過(guò)越南的20%，印尼和菲律賓的19%，以及日本和韓國(guó)的15%。這讓今年2月印度總理莫迪訪美時(shí)宣稱(chēng)的“印度在特朗普政府中有優(yōu)先地位”的自我定位，成了一個(gè)笑話。
特朗普為何要把印度列為重點(diǎn)打擊的靶子？恐怕沒(méi)他說(shuō)得那么簡(jiǎn)單，也絕非僅僅是因?yàn)殛P(guān)稅談不攏。
不僅因貿(mào)易失衡
說(shuō)起來(lái)，印度是最早與美國(guó)啟動(dòng)關(guān)稅談判的國(guó)家之一。今年4月，印度還曾提出過(guò)到2030年與美國(guó)的雙邊貿(mào)易達(dá)到5000億美元、大規(guī)模采購(gòu)美國(guó)油氣和軍備的方案，以期獲得美國(guó)讓步。但現(xiàn)在看來(lái)印度畫(huà)下的大餅沒(méi)有用。
而印度之所以遭受如此待遇，絕不是因?yàn)橛《葘?duì)美有巨額貿(mào)易順差以及印度有貿(mào)易壁壘那么簡(jiǎn)單。
拿與印度對(duì)外貿(mào)易有較高重疊度的越南相比，這一點(diǎn)可以看得更清楚。2024年越南對(duì)美貿(mào)易順差達(dá)1046億美元，遠(yuǎn)高于印度對(duì)美貿(mào)易順差457億美元。然而，美國(guó)宣稱(chēng)對(duì)越南加征的關(guān)稅為20%，低于對(duì)印度征收的25%。這很耐人尋味。
特朗普為何對(duì)印度下重手，真實(shí)原因是雙方關(guān)稅談判的重點(diǎn)內(nèi)容，都觸碰到了各自的政治利益。
比如，農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題是美印關(guān)稅談判的主要障礙。由于特朗普關(guān)稅給美國(guó)農(nóng)業(yè)造成了至少270億美元的損失，導(dǎo)致大豆等農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下降，因此，在對(duì)印關(guān)稅談判中，美國(guó)強(qiáng)烈要求印度開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。
而印度莫迪政府由于未能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入翻倍等承諾，在農(nóng)村地區(qū)的支持率已經(jīng)走低。今年4月印度女婿、美國(guó)副總統(tǒng)萬(wàn)斯訪印度時(shí)，全印度農(nóng)民協(xié)會(huì)就號(hào)召全國(guó)發(fā)起抗議活動(dòng)，反對(duì)印度對(duì)美開(kāi)放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。在這種形勢(shì)下，莫迪政府在關(guān)稅談判中難以順從美國(guó)立場(chǎng)。
再如，美印關(guān)稅談判的另一個(gè)主要障礙是數(shù)字稅問(wèn)題。印度對(duì)在印度提供數(shù)字服務(wù)、年?duì)I業(yè)額超過(guò)26萬(wàn)美元的企業(yè)征收2%數(shù)字稅。這一政策對(duì)美國(guó)科技公司影響最大，而美國(guó)科技公司是當(dāng)下特朗普需要維護(hù)的重要合作對(duì)象。
關(guān)稅問(wèn)題夾雜政治利益問(wèn)題，雙方都難以讓步，是導(dǎo)致特朗普對(duì)印度加征高關(guān)稅的主要原因，但這還僅是關(guān)稅談判層面。
美國(guó)拿關(guān)稅當(dāng)?shù)鼐壒ぞ?/strong>
在另一個(gè)層面，美國(guó)在對(duì)印關(guān)稅談判中，還有意挑戰(zhàn)了印度的貿(mào)易和外交自主權(quán)。這就是在對(duì)印度加征25%關(guān)稅的同時(shí)，特朗普還宣布，由于印度大部分武器裝備從俄羅斯購(gòu)買(mǎi)，又是俄羅斯最大的能源買(mǎi)家，因此將從8月1日起對(duì)印度征收一項(xiàng)額外“罰金”的原因。
這是美國(guó)在關(guān)稅談判中第一次對(duì)主要貿(mào)易伙伴加征額外“罰金”，發(fā)出了特朗普政府把關(guān)稅談判當(dāng)作地緣工具的明確信號(hào)。
眾所周知，長(zhǎng)期以來(lái)俄羅斯是印度武器裝備的最大賣(mài)家，最高峰時(shí)，俄制裝備占印度進(jìn)口武器裝備的76%。但近年來(lái)，俄對(duì)印武器裝備出口已大幅下降到占印度進(jìn)口總份額的36%左右。
但即使如此，美國(guó)也不打算放過(guò)印度。原因是，在5月的印巴空戰(zhàn)失利后，印度到處尋求購(gòu)買(mǎi)第五代隱形戰(zhàn)機(jī)，美國(guó)同意向印度出售F-35戰(zhàn)機(jī)，但不提供核代碼。而俄羅斯則向印度提交了出口蘇-57E隱形戰(zhàn)斗機(jī)和蘇-35M戰(zhàn)斗機(jī)的意向書(shū)，并承諾可提供核代碼，使之可以集成到印制戰(zhàn)機(jī)和雷達(dá)中。
美俄爭(zhēng)奪軍火市場(chǎng)份額的壓力給到了印度。印度購(gòu)買(mǎi)誰(shuí)家的武器裝備本應(yīng)自主決定，但特朗普征收“罰金”的措施，部分剝奪了印度的自主權(quán)。
印度購(gòu)買(mǎi)俄羅斯能源也是如此。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，印度并未加入制裁俄羅斯能源出口的行列，根據(jù)印俄去年底達(dá)成的協(xié)議，印度從今年起從俄羅斯每月進(jìn)口8萬(wàn)噸至10萬(wàn)噸原油以及30萬(wàn)噸燃料油。特朗普用“罰金”昭告印度，不按照美國(guó)的指揮棒行事就會(huì)被制裁。
對(duì)于自認(rèn)為與美國(guó)有親密伙伴關(guān)系且自命為世界大國(guó)的印度來(lái)說(shuō)，遭受這樣的待遇無(wú)疑是一種巨大的侮辱。
印度妥協(xié)空間不大
面對(duì)美國(guó)的極限施壓，印度有多大可能妥協(xié)？
此前，印度希望把與美國(guó)達(dá)成關(guān)稅協(xié)議的時(shí)間延遲到10月以后，而不是特朗普設(shè)定的最后期限8月1日。但特朗普已經(jīng)表示不會(huì)再延期。
當(dāng)然，特朗普的政策具有反復(fù)性。但即使印度能把與美國(guó)的關(guān)稅談判拖到10月以后，其妥協(xié)的空間也不大。
一方面，莫迪雖然在2024年印度大選中勝出并第三次出任印度總理，但他所屬的人民黨在議會(huì)失去了多數(shù)席位。因此，無(wú)論出于個(gè)人人設(shè)還是維護(hù)支持度的需要，面對(duì)印度農(nóng)業(yè)可能遭受美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品席卷的可能性，莫迪沒(méi)有什么讓步空間。
另一方面，與拜登時(shí)期極力構(gòu)建聯(lián)盟體系的外交戰(zhàn)略不同，特朗普政府追求“美國(guó)優(yōu)先”和雙邊大國(guó)關(guān)系，印度的國(guó)際戰(zhàn)略地位因此已有所下降。
一個(gè)最明顯的例子是，在印巴空戰(zhàn)后的敏感時(shí)間點(diǎn)，特朗普高規(guī)格接待了到訪的巴基斯坦陸軍參謀長(zhǎng)穆尼爾。這是美國(guó)總統(tǒng)首次在沒(méi)有巴基斯坦政府高級(jí)文職官員陪同的情況下在白宮接待巴基斯坦軍方領(lǐng)導(dǎo)人。
印度或許能在停征美國(guó)科技企業(yè)數(shù)字稅、購(gòu)買(mǎi)美國(guó)能源和軍火等方面作出更大讓步，但與特朗普要求印度開(kāi)放市場(chǎng)、改變外交戰(zhàn)略的目標(biāo)相比相差甚遠(yuǎn)。因此，即使特朗普今后下調(diào)對(duì)印關(guān)稅，恐怕也極為有限。
對(duì)于莫迪來(lái)說(shuō)，目前的狀況對(duì)其政治權(quán)威當(dāng)然是巨大的考驗(yàn)。但同時(shí)也提醒人們，對(duì)于美國(guó)在對(duì)印談判中把關(guān)稅問(wèn)題當(dāng)作地緣工具的“試驗(yàn)”，必須給予高度警惕。
撰稿 / 徐立凡（專(zhuān)欄作家）
編輯 / 徐秋穎 遲道華
校對(duì) / 李立軍
